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    鞏政辦[2019]

    鞏政辦〔2019〕27號鞏義市人民政府辦公室關于印發鞏義市2019年鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設實施方案的通知

    來源: 市政府辦 發布時間: 2019-07-31 點擊數: 字體: 【打印本稿】 【關閉本頁】

    各產業集聚區管委會,鞏東新區管委會,各鎮人民政府,各街道辦事處,市人民政府各部門,各有關單位:

    《鞏義市2019年鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

    2019年7月16日

    鞏義市2019年鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設實施方案

    鄉村小規模學校(指不足100人的村小學和教學點)和鄉鎮寄宿制學校(以下統稱兩類學校)是農村義務教育的重要組成部分。根據《國務院辦公廳關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》(國辦發〔2018〕27號)以及《河南省人民政府辦公廳關于加快推進鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的意見》(豫政辦〔2018〕74號)精神,經市政府同意,現就加快推進我市兩類學校建設制定如下實施方案。

    一、總體要求

    認真貫徹落實黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持新發展理念,堅持以人民為中心,緊緊圍繞實施科教興國戰略和鄉村振興戰略,切實履行法定職責,按照“統籌規劃、合理布局,重點保障、兜住底線,內涵發展、提高質量”的原則,加快推進兩類學校建設,全面提升辦學水平。鄉村小規模學校到2020年、農村寄宿制學校到2022年,基本補齊短板,進一步振興鄉村教育,兩類學校布局更加合理,辦學條件達到《河南省義務教育學校辦學條件基本標準(試行)》,經費投入與使用制度更加健全,教育教學管理制度更加完善,城鄉師資配置基本均衡,滿足兩類學校教育教學和提高教育質量實際需要,鄉村教育質量明顯提升,基本實現縣域內城鄉義務教育一體化發展,為鄉村學生提供公平、有質量的教育。

    二、實施范圍

    全市已列入教育布局專項規劃擬長期保留,且教育教學和生活設施條件存在差距與短板的鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校;計劃新建的鄉鎮寄宿制學校。

    三、主要措施

    (一)統籌布局規劃

    1. 準確把握布局要求,優化學校布局規劃。統籌安排縣域內城鄉學校以及鄉村小規模學校與鄉鎮寄宿制學校之間的教育資源;既要有利于為學生提供公平、有質量的教育,又要尊重未成年人身心發展規律、方便學生就近入學;既要防止過急過快撤并學校導致學生過于集中,又要避免出現新的“空心校”。進一步優化、修訂完善學校布局規劃,明確“十三五”期間及今后一個時期計劃長期保留的鄉村小規模學校和新建、改擴建鄉鎮寄宿制學校,制定兩類學校辦學條件改善計劃年度實施方案。

    2. 妥善處理撤并問題,嚴格履行撤并程序。按照“科學評估、應留必留、先建后撤、積極穩妥”的原則,有計劃地撤并一批辦學規模較小、辦學效益不高的鄉村小規模學校。嚴格履行撤并方案制訂、論證、公示等程序,切實做好學生安置以及學生和家長思想工作。撤并學校的校長和教職工要統籌考慮、統一調配,及時妥善安排。撤并后的閑置校舍應主要用于發展鄉村學前教育、校外教育、留守兒童關愛保護等。撤并后的學校資產由教育部門統籌安排使用,教學儀器設備、圖書和其他設施設備要“物隨生走”,歸并到新校使用,堅決杜絕教育資源和資產流失。對已經撤并的小規模學校,如因當地生源增加等原因確有必要恢復辦學的,要按程序恢復,堅決防止因為學校布局不合理導致學生上學困難甚至輟學。

    (二)改善辦學條件

    1. 加強學校基礎設施建設和周邊環境綜合治理。統籌農村基礎設施建設項目,加強通往兩類學校的道路建設,完善交通管理和安全設施,開展校園安全風險防控體系建設和周邊環境綜合治理,確保學生上下學安全。

    2. 加快兩類學校標準化建設。按照我省要求,到2022年,無寄宿制小學或不能滿足寄宿需求的鎮,至少新建或改擴建1—3所農村標準化寄宿制小學。對新建、改擴建鄉鎮寄宿學校所需建設用地,采取劃撥和土地租賃等方式足額供應。將農村中小學建設用地納入教育用地管理范圍,實行儲備管理,做到規劃到位、位置不動、面積不減。對小規模學校,要保障信息化、音體美設施設備和教學儀器、圖書配備,設置必要的功能教室,改善生活衛生條件。對寄宿制學校,要在保障基本教育教學條件基礎上,保障床鋪、食堂、飲用水、廁所、浴室等基本生活條件和開展共青團、少先隊活動及文體活動所必需的場地與設施條件。

    (三)強化師資建設

    1. 科學核定中小學教職工編制。全市范圍內同學段實行統一的編制標準、崗位比例標準。根據學生人數、教師年齡結構、專業結構、國家課程設置和新課程改革的情況,在編辦核定的編制總額內,每年統籌調整小學、初中階段教育學校教職工編制,對鄉村小規模學校實行政策傾斜。偏遠薄弱學校按師生比和班師比相結合的方法合理核定編制,滿足正常的教育教學工作需要,減輕鄉村小規模和寄宿制學校教師的工作強度。適當降低農村教師申報中小學教師系列中高級專業職務資格評審條件,落實教師職稱評聘向鄉村學校教師傾斜政策。

    2. 深化義務教育階段教師“縣管校聘”管理改革。按照核定的編制,及時為鄉村學校配備合格教師,保障所有班級開齊開足國家規定的課程,保障小規模學校少先隊輔導員配備。依據《河南省人民政府辦公廳關于加快推進鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的意見》(豫政辦〔2018〕74號)精神,統籌制定寄宿制學校宿管、食堂、安保等工勤服務人員及衛生人員配備標準,小學寄宿生50-70人、中學寄宿生80-100人配備1名宿管人員,寄宿生80人配備1名食堂服務人員,寄宿生500人配備1名保安人員。按比例計算不足1人的按1人配備。

    3. 進一步提高農村教師待遇。核定績效工資總量時向兩類學校適當傾斜,統籌考慮當地公務員實際收入水平,確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。認真落實鄉村教師享受鄉鎮工作補貼、鄉村教師生活補助政策實施范圍,根據《鄭州市鄉村教師支持計劃實施細則》中“對鄉村在編在崗教師,經年度考核合格的,按村委會所在地或鄉鎮政府所在地分別給予每人每月700元、500元生活補助”,“所需補助經費,由市、縣按1:1比例承擔”的規定,在《鞏義市農村教師生活補助實施方案》的基礎上,提高補助標準,依據學校艱苦邊遠程度實行差別化補助,按照300元-1000元分五檔發放農村教師生活補助。加大鄉村教師周轉宿舍建設力度,保障教師基本工作和生活條件;關心鄉村教師生活,為教師走教提供交通幫助與支持。寄宿制學校教師兼任生活管理教師的,應合理計算工作量并相應增核績效工資總量。

    4. 加強教師培養培訓。做好小學教育專業全科教師招生、培養工作,著力培養一批職業精神牢固、學科知識全面、專業基礎扎實的“一專多能”全科教師。全科師范生畢業后,要及時按政策為其辦理聘用、入編等相關手續,確保到鄉村小學和教學點任教,確保有編有崗。加大對鄉村學校校長、教師特別是小規模學校教師的培訓力度,增強鄉村教師培訓的針對性和實效性,全面提升兩類學校教師教書育人能力與水平。“國培計劃”“省培計劃”優先支持邊遠農村學校教師培訓。加強教研隊伍建設,充分發揮市鎮兩級教研機構作用,著力幫助提升兩類學校教育質量。

    (四)提高辦學水平

    1. 推進一體化辦學模式。全面推進鎮中心學校與同轄區小規模學校一體化辦學、協同發展的辦學模式。在共同體內部開展教師聯合教研、學生聯合競賽、圖書校際漂流、經驗共同分享等活動。一體化學校實行中心校校長負責制,在學期期末采取綜合考評的方式對一體化學校進行考核,在校長提拔、評優評先等方面優先考慮成績優秀的單位。按照“一并定崗、統籌使用、輪流任教”的原則,統籌安排中心校與小規模學校課程,音樂、體育、美術和英語等學科教師實行走教,重點推動中心學校骨干教師到小規模學校交流輪崗。

    2. 完善育人模式。統一鎮中心校和小規模學校課程設置、教學安排、教研活動和教師管理,加強教育科研和教學研究,指導小規模學校發揮小班教學優勢,突出因材施教,加強個性化教學和針對性輔導,密切關注每一個學生思想動態和身心健康,切實提高育人水平。中心學校要統籌加強控輟保學工作,落實目標責任制和聯控聯保工作機制。進一步加強農村留守兒童教育管理工作,建立留守兒童檔案、明確幫扶教師、協助親子交流、開展心理咨詢,加強管理、幫扶、關愛工作,優先滿足他們的寄宿要求,確保留守兒童健康成長。

    3. 推進教師交流和對口幫扶。根據《河南省義務教育學校校長教師交流輪崗工作的指導意見》和我市實際,采取定期交流、學區一體化管理、對口支援、教師走教等方式,鼓勵引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校流動。重點推動城鄉學校結對建立合作校,建立管理人員定向交流、骨干教師送教下鄉支教長效機制,城市學校帶動兩類學校新教師培養培訓,鄉鎮中心校與兩類學校交流輪崗幫扶。

    (五)強化經費保障

    1. 加大經費投入力度。教育經費投入向兩類學校傾斜,切實落實對鄉村小規模學校按100人撥付公用經費和對鄉鎮寄宿制學校按寄宿生年生均200元標準增加公用經費補助政策,確保兩類學校正常運轉。

    2. 完善經費管理制度。進一步完善小規模學校經費使用管理辦法,實行賬目單列、規范管理、合理統籌,確保足額用于小規模學校,不得滯留或挪用。要加強鄉鎮中心學校財務管理,規范會計核算,加強財務審計,保障資金規范使用。

    四、鄉村小規模學校撤并計劃

    全市現有鄉村小規模學校36所,在校生1212人,在校教師186人。2019-2022年期間,全市計劃撤并鄉村小規模學校16所。

    ——2019年撤并鄉村小規模學校4個:魯莊鎮念子莊小學羅彥莊教學點、魯莊鎮念子莊小學李家溝教學點、魯莊鎮南村小學外河教學點、魯莊鎮趙城小學四合教學點。

    ——2020年撤并鄉村小規模學校5個:河洛鎮香玉小學石板溝教學點、魯莊鎮南村小學后林教學點、魯莊鎮南村小學桑家溝教學點、竹林鎮孫寨小學張溝教學點、涉村鎮第二小學淺井教學點。

    ——2021年撤并鄉村小規模學校5個:大峪溝礦務局子弟小學民權教學點、大峪溝鎮董陵小學、魯莊鎮趙城小學東莊教學點、涉村鎮第二小學北莊教學點、涉村鎮第三小學三峪河教學點。

    ——2022年撤并鄉村小規模學校2個:魯莊鎮北侯小學東侯教學點、魯莊鎮北侯小學南侯教學點。

    五、項目年度實施計劃

    (一)鄉村小規模學校辦學條件改善計劃

    加大對規劃長期保留的鄉村小規模學校辦學條件改善力度,2019年計劃總投資422.15萬元,基本完成我市鄉村小規模學校校舍建設和設備配備任務。其中校舍建設類項目計劃投入資金242.2萬元、設備購置類項目計劃投入資金179.95萬元。對儀器設備零星購置、小修小補等項目,由學校按照財政部門規定,使用公用經費解決。

    (二)鄉鎮寄宿制學校建設計劃

    2019年計劃投資959萬元,實施4所農村寄宿制學校改擴建項目5個,新建教學輔助用房、宿舍樓、餐廳、浴室、廁所等共計5140平方米,年底前主體工程完工;投入資金2000萬元,支持農村標準化寄宿制學校建設,加快推進涉村鎮中心小學新建項目實施。

    六、保障機制

    (一)加強組織領導。為加強對兩類學校建設工作的組織領導、統籌協調和督導檢查,確保項目順利實施,成立鞏義市兩類學校建設工作領導小組。組長由分管教育工作的副市長擔任,市政府辦、市委市政府督查局、編辦、發展改革委、教體局、財政局、人社局、自然資源和規劃局、住建局、審計局、扶貧辦主要領導擔任副組長,成員包括各相關部門的主管副職和各鎮(街道)主管教體工作的副職。領導小組下設辦公室,辦公室主任由教體局局長兼任。

    各相關鎮是兩類學校校舍建設類項目的責任主體,負責項目的組織實施工作;市教體局負責兩類學校設備購置類項目的組織實施工作。領導小組各成員單位要認真履行職責,加強溝通、互相配合、形成合力,主動高效服務,有效進行監督,確保兩類學校建設項目順利實施,圓滿完成各項目標任務。

    (二)落實項目資金。兩類學校建設項目資金來源主要包括中央和省級兩類學校建設專項資金、農村中小學校舍維修改造長效機制資金和縣級配套資金。各鎮要結合項目實際情況,落實必要的資金投入,提供建設用地和其他施工條件保障,確保項目順利實施。除市級規劃項目外,全市各中小學校每年要從共用經費中投入一定比例的資金,用于本校校舍維修和設備及圖書添置。鼓勵社會各界捐資捐物支持兩類學校建設工作。

    (三)嚴格資金管理。統籌用好兩類學校建設及農村中小學校舍維修改造長效機制等專項資金,積極落實配套資金。嚴格遵循“節儉、安全、實用、夠用”的原則,把資金向薄弱學校傾斜,向薄弱環節傾斜,把滿足基本需求放在首位,優先建設、購置教學和學生生活最急需的基本設施和設備,絕不允許搞超標準建設和“大拆大建”,嚴禁不切實際相互攀比,超標準或重復配置教學儀器設備。

    兩類學校建設項目實行嚴格的資金管理制度,專款專用,嚴格按照項目進度和撥付程序支付資金,堅決杜絕擠占、挪用、套取、克扣、截留專項資金的情況出現。加大財政監督和審計監督力度,確保資金安全運行和投資效益。對項目招標后的結余資金由市財政統一管理和使用;項目資金不足部分由項目所在鎮安排彌補。各相關鎮需承擔勘察設計、預算編制、工程監理、竣工結算評審等各項規費,不得強壓給施工企業,避免給工程質量帶來潛在的不利影響。各相關部門要落實上級有關政策,對校舍建設項目涉及的所有行政事業性收費和政府性基金予以免收,對涉及的經營服務性收費降到最低標準收取或免收。

    (四)強化項目管理。建立全過程、制度化和常態化的監管機制,確保項目實施的各個環節依法依規有序進行。

    一是嚴格執行基本建設程序、相關建設標準和要求。嚴格執行項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制、工程驗收制和決算審計制,建立健全項目管理制度,加強工程管理,確保工程質量。新建、改擴建等項目要按照有關要求及時辦理工程建設相關手續,發改、自然資源和規劃、住建等有關職能部門要結合學校項目實際,盡量簡化程序和手續,提高審批效率。項目勘察、設計、招標代理、施工和工程監理單位必須具有相應資質,并嚴格執行國家質量安全有關法律法規和工程建設強制性標準。項目設計方案要充分征求項目學校的意見和建議,既要符合規劃設計規范和要求,又要適應和滿足學校實際需求。嚴把建筑材料質量,對容易出現質量等級和品質差異等問題的材料,要從施工圖設計、招標文件、施工合同等環節進行必要的質量控制,對材料進場、施工等關鍵環節要進行嚴格驗收和過程質量監管。加強文明施工和安全施工管理,教學和活動區與施工區必須按照有關要求進行隔離,確保師生人身安全,同時也要確保施工人員人身安全。嚴格落實建筑工地揚塵治理有關措施。各鎮、項目學校和施工單位不得隨意變更項目規劃、施工圖設計和工程量清單,確需變更的須按相關規定和有關程序及時履行簽批手續。

    二是嚴格把好項目驗收關。工程竣工后,由建設單位按規定組織勘察、設計、施工、監理等單位及項目學校進行竣工驗收并備案,存在問題的要限期責令整改,驗收不達標不得交付使用;對設備購置類項目驗收不合格的,供貨產品與樣品不符的,存在質量問題的一律退回拒收,不得支付相應貨款,并按照合同進行違約處理。

    (五)嚴格督導檢查。一是建立督導檢查機制,由市政府牽頭,相關職能部門成立督導組,定期對各相關鎮項目進展情況進行專項督導檢查,并及時進行通報,確保工作進度和成效。市委市政府督查局將“兩類學校”建設項目納入我市“摘星奪旗創三宜”項目督查范圍,項目實施情況納入各相關鎮月度、年度考核。二是參與校舍建設項目的勘察、設計、建設與工程監理單位及相關負責人員,要認真履行職責,嚴格標準、規范運作、強化監管。對工程出現的質量問題和項目實施過程中發現的違規操作問題,將依法依規嚴肅追究相關人員的責任。

    附件:1. 鞏義市2019年鄉村小規模學校辦學條件改善項目規劃表

          2. 鞏義市2019年新建和改擴建鄉鎮寄宿制學校建設項目規劃表

     
     
    Produced By CMS 網站群內容管理系統 publishdate:2019/07/31 10:50:35
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