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    鞏政文[2019]

    鞏政文〔2019〕77號鞏義市人民政府關于進一步提升城市管理水平的意見

    來源: 市政府辦 發布時間: 2019-07-31 點擊數: 字體: 【打印本稿】 【關閉本頁】

    各產業集聚區管委會,鞏東新區管委會,各鎮人民政府,各街道辦事處,市人民政府各部門,各有關單位:

    為鞏固全國文明城市創建成果,全面提升我市城市精細化管理水平,著力構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范的城市管理體制,進一步打造安全、整潔、有序、文明的城市環境,特制定以下意見。

    一、總體要求

    (一)指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和中央城市工作會議精神,牢固樹立以人民為中心的發展思想,站在建設鄭州國家中心城市副中心的高度,緊緊圍繞鞏固全國文明城市、國家衛生城市創建成果,以理念轉變、職能轉變、機制轉變和標準提升為抓手,不斷提升城市發展理念,強化頂層設計,長短結合,突出重點,提高城市管理精細化、標準化、智慧化水平,持續深化城市綜合執法體制改革,全面構建與國家中心城市副中心、與經濟社會發展相適應的城市治理體系,統籌推進城市管理提升、功能提升、品質提升,努力打造安全、整潔、有序、文明的宜居宜業宜游新鞏義。

    (二)基本原則

    1. 堅持以人為本。把不斷滿足人民日益增長的美好生活需要作為城市管理工作的出發點、落腳點,集中力量解決社會關注、群眾反映強烈的突出問題。牢固樹立為人民管理城市的理念,改進城市管理和服務,改變粗放型城市管理方式,服務和改善民生,著力提升城市功能和居民生活品質。

    2. 堅持建管并重。按照建管并重、突出管理的思路,積極探索建立城市管理新模式,把標準化建設引入城市管理工作之中,以高水平的規劃來調控城市建設,合理安排各類公共設施和空間布局,著力解決重建設輕管理、重眼前輕長遠等問題,建立健全機制體制,大力推動城市精細化、標準化管理。

    3. 堅持屬地管理。按照重心下移、權責一致和講求實效的要求,進一步下放城市綜合管理事權,確立鎮(街道)在城市管理中的主體地位,明確市、鎮(街道)和村(社區)在城市管理中的職責。

    4. 堅持依法治理。用法治思維和法治手段解決城市管理中的各類問題。完善執法制度,改進執法方式,提高執法素養,創新工作思路,理順城市管理體制,明確部門職責,把嚴格規范公正文明執法的要求落實到城市管理執法全過程。

    (三)工作目標

    到2019年12月31日前,城市管理重心全面下移,市政道路、綠化改造提升全面開展,市區交通秩序明顯改善,停車亂象得到有效治理,市容保潔標準大幅度提升,路長制管理模式成效凸顯,“二級管理(市、鎮〔街道〕)、三級網絡(市、鎮〔街道〕、村〔社區〕)”城市管理體制全面形成,市政道路硬化、綠化、亮化、美化、凈化標準全面提升,一街一景、一路一色、三季有花、四季常青的城市風貌初步顯現,城市亂象得到全面治理,精細化管理水平實現質的飛躍。

    到2020年12月31日前,基本實現城市治理體系和治理能力現代化,打造形成基礎設施功能完善、運行監管措施到位、市容環境整潔規范、街道景觀典雅有致、道路交通順暢有序、管理服務智慧快捷、安全整潔有序文明的城市環境。

    二、理順城市管理體制

    (四)明確城市管理權責分工。按照“條塊結合、以塊為主、重心下移、權責明晰”的原則,合理設定市、鎮(街道)兩級城市管理的職責分工。市級突出政策制定、規劃指導、綜合協調、監督考核,全面負責轄區城市管理工作;街道負責城市管理的具體工作,社區主要落實群眾服務責任,加快形成“二級管理、三級網絡”的城市管理體制。推行“路長制”,構建責任明確、協調有序、監管嚴格、規范長效的街面問題發現和處置機制,實現城市管理全覆蓋、全過程、全天候。

    (五)深化城市執法體制改革。按照《中共鞏義市委鞏義市人民政府關于推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見》(鞏發〔2017〕16號)要求,持續推進城市執法體制改革,制定責任清單與權力清單,加快構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范的城市管理體制,加強城市管理和綜合執法部門與公安機關、檢察機關、審判機關的司法銜接,不斷健全執法制度,改進執法方式,規范隊伍管理,優化執法力量,全面提升城市管理水平。2020年,實現城市管理執法機制全部建立,隊伍建設明顯加強,現代城市治理體系初步形成,城市管理效能大幅提高,人民群眾滿意度顯著提升。

    (六)建立城市管理市場化運作、社會化參與機制。發揮市場作用,吸引社會力量和社會資本參與城市管理,推廣政府和社會資本合作模式,大力推進城市市政基礎設施、公用事業、公共交通、便民服務設施等市場化運營,在環衛保潔、園林綠化管養作業、市政道路養護、停車場建設等方面加大政府向社會購買服務力度。綜合運用規劃引導、市場運作、商戶自治等方式,提倡在村(社區)合理設置、有序管理自由市場、流動商販疏導點、便民服務點等經營場所,方便居民生產生活。

    三、補齊城市發展短板

    (七)加快市政設施建設提升步伐。優化道路結構,提高建設檔次,加快快速路、快速通道、中心城區路網建設,持續打通“斷頭路”,著力提升道路整體承載力和微循環能力。堅持科學統籌,有序推進,大力開展城市道路綜合整治和支路背街改造提升。強化施工圍擋規范管理,加快推動施工圍擋“瘦身”及保通路治理,全面提升城市道路通行功能,高效解決路面坑洼、側石破損、窨井沉陷等道路病害問題。2020年,實現道路設施完好率不低于98%的目標。

    (八)提高公用事業保障水平。加快推進城市供水、供氣、供暖等公用設施工程建設,加大老舊管網建設改造力度,構建多級、多通道的輸配供應格局,全力確保城市保供安全。加強供水主管道建設,推進供水設施升級改造,建立統籌調度、分層管理的城市供水機制。積極實施清潔取暖工程,加強散煤管控,鞏固城區電代煤、氣代煤成果,提升城市集中供熱能力。2020年,全市供水普及率達到100%,城鎮燃氣氣化率達到95%,城區集中供熱覆蓋率達到70%。加快污水污泥處理設施建設提升,在實現污水全收集、全處理的基礎上,加快推進鞏義市第二污水處理廠、北山口鎮鎮區污水處理廠的建設、調試、穩定運行,城區污水處理能力達7.5萬噸/日,強化區域銜接,確保全市污水管網實現互通互聯、均衡調度;積極開展技術創新和工藝改造,不斷提高污水污泥處理能力。新建污水處理廠主要指標達到國家一級A標準,積極拓展再生水利用途徑。2020年,污泥安全處置率達到100%。

    (九)強化“廁所革命”任務落實。貫徹落實習近平總書記關于“廁所革命”的指示精神,加大投入力度、提升設施檔次、細化管理標準,逐步實現“公廁布局合理化、設施建設人性化、設施維護常態化、日常管理制度化”的要求,全面提升城市公廁精細化管理服務水平,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。加快公廁建設改造,達到布局合理、數量充足、管理規范、標識齊全的目標,著力解決群眾如廁難問題。新建、改造公廁數量以鄭州市下達的任務目標和《市容環衛(含公廁垃圾處理)專項規劃》內容要求為標準,逐步推進。

    (十)加強停車場建設管理。進一步規范和理順停車場建設管理體制,建立機動車停放差異化服務收費模式,推進車輛停放和停車場監管的制度化、常態化,深挖停車位資源,對市區道路停車泊位合理規劃、安裝、維護停車位指示牌,推動智慧停車管理平臺建設,開發智能停車手機APP,探索共享車位、錯時停車等管理機制。2020年,停車難問題得到有效緩解,停車亂問題得到有效解決,形成規范有序、安全便利、協調發展的靜態停車環境。

    (十一)推進城市生態修復和海綿城市建設。有計劃有步驟地修復被損壞河流、濕地、植被,推進廢棄地修復和再利用,治理污染土地,恢復城市自然生態。加大海綿城市建設改造力度,推廣透水建材鋪裝,新增城市地面按照“宜綠化則綠化,不宜綠化則透水鋪裝”的理念,原則上不再鋪裝水泥地面,結合我市實際,探索建設雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設施,鼓勵單位、社區和居民家庭安裝雨水收集裝置,不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例。各鎮(街道)、產業集聚區、各類園區、新建單位及小區,要嚴格按照海綿城市建設要求推進規劃建設和管理。老城區要結合城鎮棚戶區和危房改造、老舊小區有機更新等,推進區域整體治理。

    四、規范城市管理秩序

    (十二)加強市容環境綜合整治。凈化城市環境,提高環衛保潔機械化作業水平,推行市政道路“以克論凈”量化考核機制,落實鐵路沿線、出入市口及高速出入站點環境衛生整治全覆蓋。序化市容環境,強化重點區域管控,持續開展占道經營、突店經營綜合整治,推進“六小”門店、農貿市場規范治理,全面消除經營秩序亂象。美化空間環境,大力推動架空線纜入地改造,清理廢棄線桿和無主線纜;加強戶外廣告管理,健全審查監管機制,加快推進戶外廣告和標識標牌設置專項規劃編制工作,加快推進“城市家具”規劃編制工作,對戶外廣告、門頭招牌、沿街立面和“城市家具”進行統一治理提升,著力打造“一街一景觀,一路一特色”的城市空間形象。持續推進老舊居民區改造提升,加強對住宅小區及社區樓院管理執法力度,改善人居環境、提升居住品質。大力推進商品交易市場外遷提升,緩解城區交通,改善市容市貌。加快農貿市場建設改造,逐步構建“十五分鐘便民生活圈”。

    (十三)加強交通秩序治理。大力整治動態交通秩序,依法查處機動車、非機動車和行人交通違法行為,嚴厲打擊“七類車”“黑渣土車”違法行為和客運市場非法營運行為。綜合治理靜態交通秩序,強化機動車、非機動車、共享單車停放管理,統籌設置各類車輛路面停車泊位,加大違規車輛停放整治力度,研究運用電子圍欄、電子地圖等定位技術加強共享單車停放管理,全面優化市民出行環境。

    (十四)加強垃圾綜合治理。大力解決“垃圾圍城”問題,通過分類投放收集、綜合循環利用,促進城市垃圾減量化、資源化、無害化。強化源頭控制和過程監管,推行生活垃圾分類收集和分揀處理,開展建筑垃圾備案核準和排查整治,謀劃啟動生活垃圾分揀中心、餐廚垃圾處理廠、建筑垃圾資源化利用項目建設。2020年,生活垃圾回收利用率達到30%以上,無害化處理率達到100%,建筑垃圾資源化利用率達到70%以上。

    (十五)加強大氣污染防治。加大面源、移動源大氣污染治理力度,對施工工地,道路、綠化帶黃土裸露,道路揚塵,渣土運輸等重點污染源開展綜合整治,著力減少污染物排放。禁止建成區露天燒烤,所有餐飲經營場所安裝使用高效油煙凈化設施,嚴控流動餐飲攤點的油煙排放,推廣家用凈化型抽油煙機。提高環境監管能力,加大執法督導力度,嚴厲打擊各類環境違法行為,建立健全信用評價體系,對環境保護領域違法失信行為實施聯合懲戒,全面提升城市空氣質量,還市民群眾“藍天白云,繁星閃爍”。

    (十六)實施城市標準化管理。站在建設國家中心城市副中心的高度,以國內先進城市為標桿,拉高坐標,提升站位,對各項城市管理服務事項進行系統梳理,按照上級下達的任務目標,結合我市實際,明確各項工作責任主體、考核標準、獎懲細則等,促進城市管理各項工作標準化、智慧化、精細化實施。

    五、塑造城市特色風貌

    (十七)提高城市設計水平。要提高城市設計編制和管理水平,完善城市設計制度體系,強化城市設計在指導城市景觀風貌和塑造城市形象方面的作用,加強對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控。通過城市設計,從整體平面和立體空間上統籌城市建筑布局,協調城市景觀風貌,提升城市建設品質,加強歷史文化遺產地區的保護傳承和合理利用,留住鞏義特有的地域環境、文化特色、建筑風格等歷史文化“基因”,塑造具有河洛文化印記、中原地域特色、傳統與現代交相輝映的國家中心城市副中心形象。

    (十八)打造城市特色景觀。持續開展支路背街改造提升,打造一批整潔靚麗、暢通有序、功能完善、特色鮮明的精品示范街道。大力實施石河道景觀提升工程,實現綠道連通、馬道連通,打造“清水綠岸,魚翔淺底”的生態環境。創新亮化管理,加快推進路燈設施改造,主干道亮燈率達到98%以上;有計劃地推進建成區夜景亮化工程,營造富有特色的城市夜景。

    (十九)建設綠色生態城市。堅持“山水林田湖草是生命共同體”理念,以創建國家生態園林城市為目標,以大型公園綠地、生態廊道、鐵路沿線綠化、郊野公園、社區游園等項目建設為抓手,通過規劃增綠、拆違建綠、見縫插綠、留白添綠等方式,優化公園綠地布局,增加城市綠量。啟動“300米見綠、500米見園”三年行動計劃,未來三年至少規劃建設公園游園綠地45處,郊野(森林)公園—綜合公園—社區公園—微公園(小游園)體系逐步形成,公園綠地服務半徑覆蓋率達到90%以上,林蔭路推廣率達到85%以上,“300米見綠、500米見園”要求得到實現,城市園林綠化建設管理水平全面提升,基本形成“城在林中、園在城中、林水相依、林路相隨”的生態格局。加快推進生態廊道建設,構建森林、濕地、流域、農田、城市五大生態系統,打造覆蓋全市域的“綠道”“綠網”“綠心”,全面提升城市環境的生態承載力。同時,充分利用公園、綠地、廣場等公共資源,規劃建設平時防災和戰時防空應急避難場所。

    六、推進城市智慧管理

    (二十)整合行業平臺資源。圍繞城管、交通、公共安全等城市管理領域,構建多位一體、集約高效、調度迅速、處置有力的信息平臺,實現城市管理精準高效。通過智慧化城市管理服務手段,解決“信息孤島”“技術壁壘”和“數據共享難”問題,為城市管理各部門間資源共享和數據交換提供支撐和保障,推進城市管理資源優化整合,提升城市精細化管理水平。

    (二十一)加強城市管理智慧化建設。依托數字城市管理平臺,著力推動城市管理各業務應用系統融合,建設覆蓋市政、河渠、照明等全部業務,以及燃氣、熱力、自來水、污水凈化等全部公共事業公司的一體化管理平臺,推進數字化城市管理向智慧城管提升。推進智慧城管綜合決策和應急指揮平臺建設,為科學決策和應急處置提供有力支撐。建設智慧城市物聯網共享基站,打造基于互聯網和物聯網的城市數據采集和應用體系,并向基層聯通延伸,形成市級統籌,鎮級應用的智慧化管理格局。

    (二十二)發展民生服務智慧應用。通過重點行業智慧應用,整合交通、教育、衛生醫療、旅游、社區服務等群眾關心、社會關注的公共資源,構建涵蓋政務服務、民生服務、社區服務等內容的城市公共服務體系,促進城市人流、物流、信息流、交通流的協調高效運行,創新民生服務模式,提升公共服務能力,提高人民群眾的獲得感和滿意度,滿足人民群眾日益增長的信息消費需求。

    七、健全工作推進機制

    (二十三)推進依法治理。嚴格遵照執行中央、省、鄭州市相關法律法規規章,逐步制定和修訂完善城市管理領域規范性文件。定期開展規范性文件清理工作,清理現行規范性文件中與城市管理不相適應的內容。

    (二十四)建立協調機制。建立城市管理工作聯席會議制度,統籌協調、解決制約城市管理工作的重大問題,并通過自上而下的目標責任制和考核機制,將城市管理的目標分解、落實到各個職能部門,建立健全相互配合、相互支撐、協調聯動的工作制度和機制,建立和完善城市管理鏈,推動部門共治,增強整體功能,實現整體功能大于部分功能之和的功效。

    (二十五)保障經費投入。市、鎮兩級財政要將城市管理經費納入年度預算,建立長期、穩定的城市管理資金保障機制。要大幅提高資金投入,保障城市管理工作順利開展。要廣開籌資渠道,在大力爭取國家和省級專項建設資金的同時,創新政府購買公共服務方式,積極運用市場化手段搞好城市經營,大力引導社會資金投入城市基礎設施建設管理。

    (二十六)嚴格督導考核。對城市管理明確的各項工作任務,各責任單位要強化執行力、推動力、創新力,不講價錢、不打折扣、不降標準。在年度工作考核中,不斷改進績效考核體系,加大考核獎懲力度,全面提升城市管理精細化水平。要進一步健全日常督導考評機制,定期通報,獎優罰劣,確保工作落實。對工作推動不力、成效不明顯的,要采取曝光、約談、警告等措施,進行懲戒。對懶政怠政、為政不為、推諉扯皮、敷衍塞責的單位和個人,要啟動責任追究。

    (二十七)營造輿論環境。加大宣傳工作力度,營造公眾參與和支持城市管理工作的社會氛圍,建立健全公眾廣泛參與和政府快速回應機制,通過舉辦論證會、聽證會以及門戶網站、政務微博、官方微信等方式途徑,運用“12319”城市管理熱線電話,動員市民群眾積極參與城市管理和社會治理。發揮民間組織、慈善機構和非營利性社會團體的引導帶動作用,組織開展形式多樣的政民互動和社會交流活動,形成共建、共治、共享的城市管理新格局。

    (二十八)提升文明素養。堅持城市精細化管理與鞏固和深化全國文明城市創建工作統籌結合,積極培育和踐行中國特色社會主義核心價值觀,大力推廣宣傳《鄭州市文明行為促進條例》,按照《條例》標準要求,強化德法共治,堅持教育與管理、自律與他律相結合,大力推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設,引導市民自覺規范自身行為,抵制不良風氣,不斷提升社會文明素養和城市文明程度,推動物質文明和精神文明協調發展,為我市建設鄭州國家中心城市副中心,打造“三宜”新鞏義提供強大的價值引導力、文化凝聚力和精神推動力。

    2019年7月11日

     
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